华南农业大学新时期精准扶贫工作方案

关于印发《华南农业大学新时期精准扶贫

工作方案》等三个文件的通知

各二级党组织，各学院、部处，各单位：

经研究，现将《华南农业大学新时期精准扶贫工作方案》《华南农业大学帮扶河源龙川礼堂村新时期精准扶贫三年规划（2016-2018）》和《华南农业大学帮扶河源龙川礼堂村新时期精准扶贫2016年工作计划》印发，请认真组织实施。

中共华南农业大学委员会    华  南  农  业  大  学   

                         2016年9月19日

公开方式：主动公开

  中共华南农业大学委员会办公室              2016年9月19日印发 

华南农业大学新时期精准扶贫工作方案

按照《关于印发<新时期相对贫困村定点扶贫工作方案>的通知》（粤扶组〔2016〕4号）要求，2016-2018年我校结对帮扶龙川县丰稔镇礼堂村，为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号，以下简称“13号文”）精神，经研究，制定我校新时期精准扶贫工作方案。

一、丰稔镇礼堂村基本情况

丰稔镇，位于龙川县中北部，属革命老区，离龙川县城12公里，全镇区域面积136.5平方公里，耕地总面积23790亩，其中水田17203亩，旱地6587亩，下辖15个村委会，1个居委会，总人口4.4万人，新时期精准扶贫村4个。2015年，全镇社会总产值15.22亿元，完成税收544万元，全镇人均可支配收入9157元。

礼堂村，由成坑、丰安、万里、围里、五星、新福、水口等7个自然村组成，丘陵地貌，其中林地面积4250亩，耕地面积2295亩，水田水面面积1005亩；总户数653户，总人口3606人。全村2015年度人均可支配收入7790元。

二、礼堂村存在的主要问题

（一）村集体经济薄弱

2015年村集体经济收入1.1万元，主要来自参股龙川县高新区分红。

村委会大楼为混砖结构两层矮建筑，房间少、利用率低，二楼漏水和开裂严重，亟待翻修和扩容。

（二）贫困户脱贫相对难

礼堂村村民贫富差距较大，贫困户因病、因残、因学及劳动力不足致贫现象突出，贫困程度较深，脱贫相对难。

目前精准识别相对贫困对象65户209人，其中一般贫因户14户55人，低保贫困户33户136人，（其中有劳动能力的27户114人，无劳动能力的6户22人），五保户18户18人。贫困人口209人中，残疾人46人，在校生58人。65户贫困户中有26户贫困户的住房存在问题，需要修建或加固。

（三）基础设施落后

1．进村主干道路面破烂、路基狭小弯道多，6公里中有4公里左右损坏严重，村民出行不便；

2．有3个自然村（人口超200人）未能便利通车，约有3公里道路需硬底化；

3．全村尚有68户农房待改造，包括贫困户18户；

4．饮水为山塘天然提取，未经过滤，存在不安全隐患；

5．河道垃圾多，河流存在堵塞现象，河堤多处崩塌；

6．农田水利设施落后，部分农作物灌溉不能覆盖；

7．主干道没有路灯，主要路口没有监控；

8．缺乏村民集中活动的文化广场。

（四）主导产业缺乏

目前，礼堂村种植的油茶面积约为2500亩，种植的品种参差不齐，普遍缺乏管理，油茶树基本老化，结果率低；茶油产出以手工作坊为主，油品较差，自给自足。

水稻种植只为提供口粮之需，水田零星分散，没有成片之地，不能规模化生产。

牛、鱼、猪、羊等养殖规模都很小，主要是自给自足，但技术和管理落后，尚在起步阶段。

（五）农户合作意识落后

在家农户缺乏劳力、资金，缺乏科学高产栽培技术，对新品种和新技术接受能力低，对农业生产热情度不高，商品化、产业化意愿不强。

三、目标任务

【依据】13号文第一条第3点提出：到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。

从2016年4月开始，用3年时间，到2018年确保我校帮扶的丰稔镇礼堂村与全省同步率先全面建成小康社会。

（一）相对贫困户和相对贫困人口（以每年动态识别为准）的任务

有劳动能力的相对贫困户年人均可支配收入稳定超过当年全省农村居民人均可支配收入的45%（2016年预测为6433元、2017年预测为6883元、2018年预测为7365元），且实现“两不愁三保障一相当”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平）。确保“九有”：即有安全住房，有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有教育保障，有医疗保障，有一名劳动力至少掌握一门致富技能，有稳定的收入来源或最低生活保障。

（二）村基础设施、产业发展、集体收入、基本公共服务等综合任务

努力确保“三实现四通五具备七解决”：“三实现”指实现相对贫困村相对贫困发生率降至2%以下；实现相对贫困村村人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的60%（2016年8566元、2017年9172元、2018年9820元）；实现相对贫困村基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。“四通”指200人以上的自然村通硬化路和通网络宽带，所有自然村通电、通广播电视；“五具备”指具备特色产业，具备基本完善的农田水利等生产设施、具备基本的村公共服务设施（场所），具备稳定的集体经济收入，具备健全有力的“两委”班子；“七解决”指解决饮水安全问题，解决相对贫困户无房或危房问题，解决相对贫困户子女读书问题；解决相对贫困户大病救助问题，解决村环境整治问题，解决村基层矛盾问题，解决村扶贫长效机制问题。

四、主要扶贫方式

【依据】13号文第一条第4点提出的6个基本原则：党委领导，政治保障；政府主导，各方参与；精准扶贫，精准脱贫；立足发展，社保兜底；群众主体，自力更生；保护生态，绿色发展。

（一）党委领导，全员参与。充分发挥学校各级党政组织和全校师生员工的积极性，增强参与意识和责任感。建立党员联系贫困户制度。

（二）采取贫困户挂钩及项目牵头帮扶责任制。各单位挂钩贫困户及牵头实施项目任务，具体见：《华南农业大学新时期精准扶贫工作任务分配表》（见附件），实行各单位负责人责任制。

（三）整村推进，综合发展。由学校牵头组织各相关单位负责开展产业扶贫和科技扶贫等相关项目。充分利用校友资源，与河源当地的校友会积极沟通联系，取得校友的大力支持。发动社会力量，协调各种资源进镇到村，由学校扶贫办综合统筹，与丰稔镇政府推进各项目的精准实施，每年重点扶持有劳动能力的扶贫户，同时带动全村农户经济发展。

（四）需求导向，协调发展。充分考虑礼堂村的自然禀赋和人文环境，结合当地生产生活现状和发展能力，从群众实际需求出发，因地制宜开发有利于保护生态和绿色发展的项目。

五、主要扶贫措施

【依据】13号文第二条提出的实施脱贫攻坚八大工程：产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保障和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。

精准实施六大扶贫工程。

（一）科技产业扶贫

初步确定科技产业扶贫项目为养殖和林业经济两大类五个项目。在三年的扶贫过程中，将根据实际情况，因地制宜，动态推进。

1．牛（羊）养殖项目

扶持现有小型农场，培养一至两个养牛（羊）大户，带动10-20户贫困户中至少每户有1个劳动力参加生产发展，通过技术提升和配套产业优化，建设生态农场或循环农业示范点。本项目主要由动物科学学院负责落实实施，项目负责人为刘德武、李耀坤。

2．走地鸡产业项目

推进林下养鸡，逐步形成特色产业。本项目主要由动物科学学院负责落实实施，项目负责人为罗庆斌。

3．淡水养殖产业项目

推进淡水养殖，提高农户养鱼、龟养殖技术规范。本项目主要由海洋学院负责落实实施，项目负责人为徐民俊。

4．油茶产业项目

学校充分发挥在油茶方面的科技优势、人才优势和信息优势，对现有油茶的种植及管理技术进行改造，引导示范，培育一村一品，成为礼堂村的主导产业。本项目主要由林学与风景园林学院负责落实实施，项目负责人为奚如春、黄永芳。

5．园林苗木产业项目

针对珠三角地区园林观赏苗木的需求，引进园林企业建设特色高附加值的观赏苗木基地，带动贫困户发展优质园林苗木。本项目主要由林学与风景园林学院负责落实实施，项目负责人为陈红跃。

（二）危房改造扶贫

逐年分类解决26户贫困户的住房问题。在财政支持的基础上，加大挂钩单位筹资力度，对挂钩的贫困户危房改造全程跟踪落实，确保11户危房户完成重建，7户无房户完成新建，8户房屋不避风雨户完成整修。

（三）社会保障扶贫

跟踪落实政府在农村的各项社会保障制度，实现农村贫困人口应扶尽扶、应保尽保。

1．进一步加强农村低保申请家庭经济情况核查工作。将五保户和无劳动能力的低保户全部纳入财政兜底渠道。

2．跟踪落实贫困人口参加新农合及城乡居民基本养老保险制度，积极关注政府资助支持的针对贫困人口的社会保险和医疗保障政策，努力防止因病致贫返贫。

3．保障乡村医生依据政策参加城镇职工基本养老保险，在条件允许下支持建设礼堂村标准化卫生站，推进健康扶贫工程。

4．重点关注贫困家庭子女教育问题，对在校生的学习和生活给予关怀帮助，敦促落实教育部门对各类在校学生的帮助政策，防止贫困代际传递。

（四）基础设施建设扶贫

1．协调推进进村主干道路修建，重点支持1.85公里（高坑口至子芬古井）缺口资金；在资金充裕和条件充分情况下，实施部分路段扩宽工程。

2．跟踪推进3个自然村约3公里道路硬底化工程，发动受益村民集资修路，投工投劳；想方设法筹措支持缺口资金。

3．保障饮水安全。检测饮水质量，在不达标情况下修建过滤设施。

4．加强农田水利建设，争取项目支持修建三面光水渠。

5．考虑在村主干道间隔加装部分路灯，在主要路口设监控。

6．修缮村委办公楼，改善办公条件。

7．建设村级卫生站。

8．建设农村公共服务中心。

（五）村集体经济扶贫

采取投资入股分红或其它方式稳定增加村集体收入，确定使用范围，建立相关制度，促进公益事业发展。

（六）公共服务扶贫

1．落实第一书记责任，发挥党支部核心作用，做好宣传教育，改变村民“等、靠、要”思想。

2．加强公共文化服务体系及基础设施建设，创造实施文化惠民扶贫项目。利用现有球场和废弃旷地，进行改造，兼作村民文化活动广场。

3．加强生活垃圾处理，加大环境整治和美化力度。

4．尝试开展农村社会工作项目。紧密关注“三留守”和残疾人群体，开展人文关怀和社工服务。

六、保障措施

（一）成立华南农业大学扶贫工作领导小组

组  长：李大胜  陈晓阳

副组长：钟仰进  陈志强

成  员：各学院及相关职能部门负责人

（二）成立工作小组

成立由党委办公室、校长办公室、组织部、宣传部、科技处、学生处、保卫处、后勤处、研究生院、农学院、园艺学院、资源环境学院、兽医学院、动物科学学院、林学与风景园林学院、水利与土木工程学院、公共管理学院、海洋学院、继续教育学院、校医院、试验中心、现代教育技术中心、广东华农大资产经营有限公司、新农村发展研究院等单位负责人和专家组成的扶贫工作小组，落实扶贫相关项目的实施。

组  长：钟仰进  陈志强

副组长：易  钢  马  骏  陈  林  吕建秋

成  员:（排名不分先后）

王长明  辛其兴  张贻发  江青艳  温汝波

蔡秀娟  梁梓森  陈炳东  蔡正奎  范金凤

戴育滨  张展基  杨志群  傅洪勋  严会超

赵  凤  谢正生  陈德权  范穗光  梁克勤

刘德武  奚如春  黄永芳  陈红跃  卢小良

罗庆斌  徐民俊  李耀坤 

（三）成立扶贫办公室

根据国务院扶贫办领导在全国健康扶贫工作会议上的讲话精神，到2020年，贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，标志着我国绝对贫困问题得到历史性解决，下一步将转向减缓相对贫困。根据广东省分管扶贫领导近期在检查督导精准扶贫工作时的要求，新时期精准扶贫脱贫任务重、工作多、要求高，要加强扶贫办机构建设，确保打赢扶贫攻坚硬仗。学校成立扶贫办公室（简称扶贫办），挂靠新农村发展研究院，负责扶贫的日常管理工作。

扶贫办公室主任：吕建秋（兼）

扶贫办公室副主任：孙雄松

（四）选派驻村工作队队长和第一书记。按照《关于做好新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚驻村工作队和第一书记选派管理工作的意见》（粤组通〔2016〕20号）精神，学校选派魏剑波同志担任驻村工作队长和第一书记，执行、落实好驻村工作队长工作职责和第一书记工作职责，建强基层组织，推动精准扶贫，为民办事服务，提升治理水平。

（五）经费到位。学校特别重视做好扶贫资金规划预算，按政策倾斜，加大投入。各单位要按各级通知要求加大资金投入，支持新时期精准扶贫工作。各项目支持单位和责任人要想方设法引进社会资源和各方资金支持礼堂村建设。

（六）责任到位。学校主要领导每年至少2次、分管校领导每季度至少1次带队走访贫困村、贫困户，部署工作、解决难题；各部门各学院要切实落实挂钩及牵头帮扶责任，加强组织实施，共同推进脱贫任务；党委组织部会同校扶贫办发挥枢纽作用，加强沟通协调和组织管理，确保精准扶贫工作有序顺利推进，高质量完成。

附件1：

华南农业大学新时期精准扶贫挂钩帮扶贫困户任务分配表

附件2：

新时期精准扶贫退出指标